Проблемы государственных закупок

Что же может помешать выявить сильнейшего на тендере? Коррупция — допустим. Но представим, что в тендерном комитете собрались не ангажированные, компетентные люди. Идет честная игра. Тогда что? Почему управление закупками в рамках закона о контрактной системе работает некорректно?

Вот несколько эпизодов

Эпизод 1. Долгое время Воронежская областная детская больница закупала кислород напрямую у производителя — КБХА. Покупала  до тех пор, пока не заработал Федеральный закон No 94, определивший, что если расходы учреждения превышают установленный уровень, то поставщик должен выбираться через конкурс. Такой конкурс был проведен. КБХА участвовать в нем не стал. Что легко объясняется: предприятие является монополистом на этом рынке, и руководство понимало, что при любом раскладе кислород будет покупаться у них. Так зачем тратить время и силы на подготовку конкурсных документов, хождение по инстанциям? Правильно, незачем.

В результате на конкурсе победила фирма, предложившая наименьшую цену — но цена эта все равно выше, чем у производителя. Другими словами, тендер не только не оправдал себя, но, напротив, ухудшил ситуацию. Так стоило ли пытаться ремонтировать деталь, которая и без того работала нормально?

В этом эпизоде налицо несовершенство законодательства (ясно, что этим недоработки закона не ограничиваются). Но хотя бы понятно, как его можно исправить (когда рынок монополизирован, нужен не тендер, а, видимо, централизованные закупки у единственного поставщика.

Эпизод 2. Тоже из жизни администрации. Администрация объявила конкурс на разработку Интернет-сайта для одного из своих подразделений. Участвовать вызвались большинство серьезных компаний, работающих на рынке web-дизайна. Но никто не ожидал, что в последний момент заявку на конкурс подаст… местное общество ветеранов вооруженных сил. Основание: в Уставе общества, среди видов деятельности есть — помимо помощи участникам общества и всего прочего, вполне естественного — «прицельная» строка: разработка программного обеспечения.

Юристы администрации прошерстили документацию, представленную обществом и нашли чисто техническую ошибку, оказавшуюся достаточной для «дисквалификации». Ветеранов с конкурса сняли. Но если бы не ошибка — скорее даже оплошность! — что мешало им заявить неадекватно низкую цену и выиграть конкурс? О качестве работы в этом случае говорить не приходится.

Мы, конечно, не утверждаем, будто вирус коррупции поразил организм местной власти целиком. (Кстати, не только местной. В мире периодически вспыхивают скандалы, связанные с сомнительными итогами тендеров — как государственных, так и проводимых частными компаниями). Просто отметим, что на большинстве тендеров коррупция неизбежна.